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一體化必須是產業化和市場化

  士不可不弘毅，因為在幹燥少雨、氣候沒那麼宜人的華北平原上推進京津冀城市群和一體化，任重而道遠。

  昨日，隨著《河北省新型城鎮化規劃》被公佈，保定承接首都行政事業等功能疏解被鑿實。事實上，不光是保定，廊坊、石傢莊、唐山等多個城市在京津冀一體化上的角色得以界定。與此同時，北京和天津也在忙著做規劃。

  京津冀的一體化，必須同時實現另外兩個"化"，即產業化和市場化。在一體化的城市群中，城市之間應該是產業互補的，相互提供支持，從而形成區域內的資源整合。這個產業的劃房貸新北中和房貸車貸宜蘭羅東車貸分，如果是按照先進產業和落後產業來互補，則這種一體化是惟GDP的一體化，而不是根據城市功能定位的一體化。

  在北京、天津之外，周邊的河北城市如果要發展壯大，對這兩個核心城市形成支撐和互補，就必須有自己的產業。沒有產業，拿什麼吸引人口和資源聚集過來。目前，河北的主要產業是能源，包括鋼鐵和煤炭。為瞭大氣治污，這兩個產業正在削減產能。這勢必要求對河北提供補償，或是財政的補償，或是產業的置換，顯然後者是長久之策。但這個置換，不能隻置換出自己不想要的，也得讓渡出一些非核心但高附加值的產業，否則難以將一體化的動力變成河北城市的內在動力。

  一體化啟動階段，肯定是政府在主導和推動，但最終一體化進入良性循環和自我輸血的通道，需要市場接力政府，通過市場來發揮資源配置的決定性作用。現在就寄希望於市場發揮主導作用是不現實的，也肯定會出現截然相反的結果。現在市場化的結果，就是人口資源技術資金各種流奔向京津，而不是分流至河北各個城市。

  先靠政府強力推動，後交由市場說瞭算，其中的度實在難以把握。到什麼程度之後政府就逐漸退場，將資源調配的權力還給市場，一時半會兒說不清。就算說得清，如果政府不願意退場，對此也是沒有什麼辦法的。因此在這方面，需要一個頂層設計，需要在三方規劃中預設出政府退場的條件。

  京津冀一體化，最終也要落實到簡政放權的改革上來。京津冀目前的資源和產業配置現狀，有一個原因是大傢公認的，這是由城市的行政級別所決定的。這是我們國傢所有城市的特點，不同的行政級別代表著不同的權力層級，以及由此而來的資源配置能力。城際之間的競爭，有市場的競爭，也有行政級別的競爭，後者賦予城市不同的競爭力。因此，在京津冀一體化的過程中，政府在不斷配置資源方面的角色應該有所弱化，否則市場化的資源配置手段就難以強化。比如，保定承接首都部分行政事業單位、高等院校、科研院所和醫療養老等功能，由於高層強力推動，不難實現。但與此同時，擬議中的保定發展高端裝備制造、新能源、節能環保和臨空經濟、現代物流等產業，必須通過市場來實現。

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新聞來源http://bj.house.sina.com.cn/news/2014-04-04/10502675721.shtml
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