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北大李國平教授市場化決定北京副中心的產生
本報記者 定軍
特約記者 張夢潔 高彩霞 北京報道
3月26日，河北舉行瞭城鎮化工作會議提出將打造京津保三角核心區，做大保定城市規模，以保定、廊坊為首都功能疏解的集中承載地和京津產業轉移的重要承載地。
至此，河北周邊城市全面承接北京疏散的非首都核心功能，實施加快發展的河北版本，已經出籠。一周前，保定被選為"北京政府副中心"的說法得以熱議，但是迄今無定論。
目前京津冀三地合作編制首都經濟圈發展規劃，還在加快進行中。
如何疏解北京的非核心城市功能，如何看待京津冀一體化，北京周邊是否會形成承接北京非核心功能的副中心。為此，21世紀經濟報道記者專訪瞭北京大學首都發展研究院院長李國平教授。
北京需要副中心
《21世紀》：目前北京新的城市定位中哪些是核心功能，哪些是非核心功能？
李國平：政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心，這是首都功能。實際上，北京既是一個首都，也是一個城市，兼具瞭非首都的城市經濟功能，要將首都功能與城市經濟功能分隔開來。
城市經濟功能不屬於作為首都的核心功能，但它屬於作為城市的核心功能。北京應該優先滿足首都核心功能發展要求，同時也必須兼顧到非首都核心功能的城市經濟功能。
就北京本身來講，除瞭首都核心功能外，還有城市經濟功能，而且其所占份額更大，否則，北京也不會是今天的北京，也不會是人口超過2100萬的特大城市。 問題是目前北京首都功能和城市功能過度集中在中心城區，已經不堪重負，出現瞭嚴重的大城市病。北京中心城區無論是核心功能還是非核心功能都不應該再增加。中心城區應該將部分城市功能疏解出去，特別是需要有計劃、有步驟、漸次地將區域性批發、物流等傳統服務業按照市場規律轉移出去。
《21世紀》：北京非核心功能疏解出去，北京與周邊承接地區是否要分成，比如首鋼遷移到河北，與北京分稅，分GDP核算，新的疏散產業是不是也需要類似這樣？
李國平：從短期來，可能會相對比較合適，這樣做可以激勵從中心城區向周邊地區的功能轉移。但從長期來看，就稅收而言，還是應該為所在地所有。過多地關註分成，往往還是GDP優先的觀念在作怪。
市場化決定副中心的產生
《21世紀》：河北方面確定保定承擔北京部分行政功能，是不是意味著保定成為瞭北京政治副中心？
李國平：真正成為副中心，是需要時間來打造的，而不是僅僅是因為寫進瞭規劃，就自然而然地成為瞭副中心。保定具有承接首都功能的部分優勢，如果明確納入瞭包括京津冀在內的更高層次的發展規劃中，會有助於承接首都功能的。
現在很多地方城市在規劃裡都寫自己要發展成為區域中心，是不是寫進規劃就意味著是區域中心瞭呢？這個還得由市場說瞭算。當經濟活動和人口大量集聚在某一個城市並且這個城市對周邊地區有輻射帶動作用時才能算得上是真正的區域中心。
《21世紀》：目前北京周邊地區的城市，都提出瞭要成為北京非核
心功能疏散的承接地，遠的有保定，承德，張傢口，近的有廊坊，武清，都可以嗎？
李國平：當然都有可能。就功能轉移而言，承接方要有承接基礎和條件，轉出方一定要考慮轉出去後的效用問題，要衡量有多少利益，有多少損失？當然特殊情況下，政府可指令一些機構搬遷，但在更多情況下，是基於轉出地和轉入地的優勢互補及其合作的結果，隻有這樣才有生命力。
石傢莊是省會城市，是河北省的政治、文化、經濟中心城市，是京津冀的區域中心城市，應強調服務業為主導，要加快現代服務業的發展，以支撐整個冀中南地區的發展。當然，也要繼續發展具有優勢的生物、醫藥等輕工業。
保定在汽車工業、新能源工業等高端制造行業要發揮重要作用。它也作為京津冀重要的區域城市之一，盡管其相對地位會在石傢莊、唐山之後，但要創造條件做好承接北京功能轉移的準備。其中臨近北京的涿州，有條件依托在建的首都第二機場，可更早地承接部分首都功能的轉移。
廊坊是作為京津之間的重要城市，實際上，他應該作為一個服務業為主的區域城市，繼續承擔部分首都的教育、文化、醫療，部分商務(會議會展等)的職能。
唐山作為現代化的工業城市。河北的制造業，唐山要發揮重要作用，唐山的制造，需要轉型升級，強調高端制造業發展和傳統產業的技術升級，強調循環和綠色發展。
做好頂層設計
《21世紀》：3月26日，中共中央總書記習近平指出，京津冀協同要上升到國傢戰略層面，下一步要著力加強頂層設計，這是否需要成立中央協調委員會等部門來推進？
李國平：非常必要。我認為協調跨省市的區域發展，特別是包括首都在內的區域協調，如果有更高層次的協調機構會有更好效果。如果有這樣的協調機構，有利於共同應對首都發展中的重大壓力和挑戰，尋求共同的解決方案。
《21世紀》：目前研究京津冀一體化，三地看法也不一致，未來如何走出一條三地協調發展的路子？
李國平：在不同的發展階段，每個地方的考慮是不一樣的，如果說各個地方覺得一體化對他沒有好處，他可能對一體化漠不關心或抵制。
但發展到今天，實際上已經具備這樣的條件。比如說霧霾這樣的區域環境問題，大傢都有瞭共識。剛公佈的數據，我國前10個污染最嚴重的城市，有7個在京津冀，都集中在河北。究其原因，除瞭華北平原地區大氣的自凈能力差外，河北以鋼鐵水泥能源為主的重化工業的大量工業排放也是重要的原因。 所以要共同面對的大氣污染問題。
《21世紀》：三地目前最需要做的事情是什麼？
李國平：第一，共同企業貸款雲林信貸年息信貸代書借款利率多少免費諮詢試算治理大氣環境，這個大傢已經形成共識瞭；
第二，京津冀區域轉型升級，一定要通過創新驅動發展，以北京中關村的技術來支持河北的產業結構升級，以及天津的創新發展；
第三，形成一個分工清晰、產業鏈合理銜接的產業空間佈局。尤其是河北，要加大由重工業為主向輕型工業為主轉移的力度，去重型，變輕型，促進產業輕型化和服務化。北京要去功能化，尤其是北京中心城區的去功能化和多中心發展。天津要加速從加工業向服務業發展。(編輯 孫小林)
新聞來源http://bj.house.sina.com.cn/news/2014-03-30/08372666711.shtml
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